对政协蒙自市第四届第四次会议第33号提案的答复

市政协农业和农村委员会：

贵委在市政协第四届第四次会议上提出的《关于促进蒙自市蓝莓产业健康发展的建议》（第33号提案）市政府已转交我们研究办理，衷心感谢贵委对蒙自市蓝莓产业发展的关注与支持。该提案精准剖析了蒙自市蓝莓产业发展现状、存在问题，并提出了极具针对性与前瞻性的建议，对推动蒙自市蓝莓产业高质量可持续发展具有重要意义。现将提案办理情况答复如下：

经认真研究，现基于提案内容，主要分为以下三部分进行详细答复：一是蓝莓产业发展基本情况；二是针对存在问题的分析与响应；三是对建议的采纳与具体行动计划。

一、蓝莓产业发展基本情况

蒙自市蓝莓产业自2018年起步以来，已取得显著的发展成效，其产业规模、品质优势和市场地位如下所述：

（一）产业规模与分布

截止2025年6月，蒙自市蓝莓种植面积达6万亩，2025年新植1.2万亩，2024产季产量8.64万吨，综合产值达164.16亿元（综合产值包括一二三产产值，其中一产产值43.2亿元，二产产值108亿元、三产产值12.96亿元），是全球最大的基质蓝莓产区。种植面积占全省的19.6%，占全州约50%。主要种植区域集中在草坝镇2.5万亩（占比52%）、雨过铺街道9000亩（占比19%）、文萃街道5000亩（占比10%）、观澜街道2100亩（占比4%）、新安所街道2100亩（占比4%）、文澜街道2000亩（占比4%）等，其余分布在芷村镇、鸣鹫镇等山区。全市50亩以上蓝莓基地51个，共有蓝莓种植企业80多家，其中规模化企业包括：汇聚全球一流的科思达、卓莓、联想佳沃、柒瑞结、秘鲁AGV、法国富兰等农业产业化龙头企业30家，其中，国家级1家、省级13家。

（二）产业链延伸现状

蒙自市共有蓝莓产业规上工业企业4户，分别为红河佳沃贝瑞果业有限公司、云南伍田农业科技有限公司、红河安美农业科技有限责任公司、蒙自海升现代农业有限公司。其中，红河佳沃贝瑞果业有限公司为红河佳裕农业科技有限公司农工分离企业，进行蓝莓水果初加工，2024年实现规上工业总产值3.01亿元。现辖区内蓝莓加工企业主要有润健农业、飞花酿、归于自然等加工企业3家，产品涵盖冻干蓝莓、果酒、果汁等初级加工品，附加值提升空间有限。冷链物流方面，全市冷库容量50余万吨，主要覆盖省内及珠三角地区。

（三）区域优势与品种

得益于蒙自多元立体气候，蓝莓具有口感好、上市早、价格高等特点，亩产量和亩产值高于全国平均水平，跃升为本地特色优势产业。在全省范围内，蒙自市蓝莓种植面积和产量均位居前列，是云南省蓝莓产业的核心区域之一。在全州范围内，蒙自市蓝莓产业的发展也起到了引领和示范作用。与云南省其他蓝莓主产区（如曲靖、玉溪）相比，蒙自市蓝莓成熟期早（11月至次年5月），错峰上市优势明显，价格溢价能力突出。但需正视全国竞争加剧带来的挑战（如种植省份扩至27个），我市将通过持续优化布局和产业升级保持优势。

（四）品牌打造

蒙自拥有高端蓝莓品牌“怡颗莓”“佳沃蓝莓”“技纯”“满时蓝莓”“碧色蓝韵”等品牌，其中包括怡颗莓、佳沃等全球顶尖蓝莓品牌，“佳沃”“技纯”蓝莓连续多年荣获“云南省10大名果”，并入选绿色云品目录。“佳沃”牌蓝莓产品在国内市场占有率60%，“满时蓝莓”“蒙果然”等品牌销往上海、深圳、北京等地，对接盒马、华润、永辉等大型商超。成功举办了2024年中国小浆果大会暨首届云南蓝莓大会，汇聚了海内外蓝莓行业专家学者、蓝莓产业链优质企业代表、渠道采购商等800多人，极大推动了蒙自蓝莓产业进一步发展。

二、针对提案提出问题的分析与响应

提案准确指出了蒙自蓝莓产业发展中的三大问题，我们高度重视，现从多角度分析并提出初步应对措施，以确保产业可持续发展：

问题一：前瞻性规划不足，引导慢、产业散。规划缺失导致产业链条不完整，影响产业竞争力。产业发展速度远超政府引导，缺乏全产业链（种源、科技、环保、物流等）的顶层设计和政策支持，主体引培机制不健全。蒙自蓝莓产业发展到6万亩，70%面积为龙头企业集中规模化种植生产，辖区内从事蓝莓产业服务的主体比较分散，全市有80多家蓝莓产业服务主体，发展较慢、专业技术水平有待提升。尤其是农事操作时间高度集中，造成采摘等人力供给服务相对较弱，在一定程度上制约了企业高效生产和产品品质提升。到目前为止，蒙自市没有建成一站式综合服务提供商或相关机构。

政府响应：目前已启动的《蒙自市蓝莓产业发展三年行动方案（2024—2026年）》，涵盖种源开发、品牌建设、税源培植等重点。正在申报以蓝莓为主导产业的国家现代农业产业园及“十五五”农业农村规划中蓝莓产业已成为谋划重点，上述方案中包含蒙自市现代农业生产“一站式”综合服务中心项目总投资1.08亿元，主要建设内容改造建设占地100亩现代农业生产综合服务中心，搭建第三方用工服务平台，集中整合蓝莓种植相关耗材、设施设备、农资化肥种苗销售、基地建设和种植技术服务，实现蓝莓生产一站式服务。蒙自蓝莓产业发展工作已纳入市政府“三农”工作调度重要内容，统筹各方资源和力量，加强组织领导，细化工作措施，推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。市级各有关部门强化协调联动、密切配合，并强化蒙自蓝莓产业协会的作用，做好行业规范，聚集资源抱团发展，正在形成齐抓共推蓝莓产业发展的工作格局。2025年起，将蓝莓纳入产业政策库，确保科技、环保与市场需求协同。

问题二：系统性要素不足，投入少、产业小。一是土地永农碎片化限制发展。国土空间规划“永久基本农田”划定受规程限制，永久基本农田划定成果存在分散零碎图斑夹杂于集中连片园地范围内。发展蓝莓种植等设施农业项目严禁占用永久基本农田，在集中用地过程中受到一定限制，同时永久基本农田碎片化对保护及管控增加了难度。二是冷链物流不完善。全市现有冷库容量50万吨，多数冷库以小型仓储为主，预冷不及时和不达标导致鲜果损耗高，跨区域冷链运输成本高。三是季节性用工矛盾突出。随着蓝莓种植面积的不断扩大，蓝莓产业迅速发展造成了蓝莓产业务工人员的用工缺口，蓝莓基地季节性用工明显，临时性用工紧缺问题突出，企业用工成本上升。四是对生态环境影响不容小觑。蓝莓种植需要大量的土地和地下水资源，使用的化肥、农药和其他化学物质可能会渗入土壤和地下水中，造成土壤酸化、土壤盐分积累、污染地下水和地下水位下降甚至枯竭等影响。五是土地经营权抵押融资困难。部分企业发展过程中流动资金短缺，但进行土地经营权抵押贷款不可操作，主要原因是土地经营权认定缺乏。

政府响应：通过统筹布局生产、加工、流通等功能板块，形成连片核心片区和适度规模化标准化种植片区，以及三个大型分拣加工冷链集散中心。印发了《云南省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权行政审批和风险防范实施（办法）（试行）》及《蒙自市工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批办事指南（试行）》（蒙农联发〔2024〕13号），我们将落实土地流转相关政策要求，规范流转程序，创新土地流转方式和农企合作方式，推动分散的地块集中化、细碎的土地连片化，同时还要探索“立体化”发展模式，破解耕地约束。要按照要素集聚、点面结合、结构合理、生态绿色等原则，合理规划一批规模化标准化种植片区、分拣加工冷链集散中心等，确保资源环境保护和农业产业可持续发展，减少“一家一户”分散生产模式。同时做好品种引导，重点引入优瑞卡、L25、L29等一些世界性新优品种，建设种苗繁育基地，提升优质种苗供应能力。2025年计划整合项目资金，继续完善蓝莓产业园基础设施（水、电、路），并积极争取中央资金建设以蓝莓为主导产业的国家现代农业产业园。要强化科技合作，联合高校（如红河学院）建设科技示范园，推动品种、基质废液处理等技术自主研发，力争2026年实现部分专利突破。

问题三：协同性发展不足，融合少、产业弱。目前全市高新技术企业共有26家，其中从事蓝莓产业的3家。科研机构与产业对接不足，加之此领域内人才匮乏，导致技术成果转化率低。虽然与红河学院建立了长期稳定的产学研合作关系，但科技研发、品种选育、技术创新等成效不明显，推动蓝莓科技成果转化应用不显著。蓝莓产业链条短，加工产品以初级加工果汁、果酒、软糖为主，高附加值产品（如医药级花青素、功能性食品）开发不足。产业集中于种植环节，加工、文旅融合不足，就业贡献不够充分。尽管蒙自蓝莓品质优异，但品牌都处于培育期，相对于国外品牌，影响力仍然较弱。区域公共品牌“红河蓝莓”于2025年年初发布，处于推广阶段，使用率及影响力较小。品牌识别度低，缺乏统一的品牌标识，蒙自蓝莓在市场中难以形成鲜明的品牌形象。

政府响应：一是积极引进国外优质蓝莓品种，同时加强国内蓝莓种质资源的保护与利用，通过多种育种手段培育具有自主知识产权的优质蓝莓品种，加大蓝莓品种知识产权保护力度，打击侵权行为，保护育种者的合法权益，激发育种创新活力。二是聚焦产业发展需求，建立专家工作站，依托红河佳裕等龙头企业，着力开展鲜果保鲜技术研究，推出一批先进适用技术装备，提升农产品加工业科技创新能力。三是深入推进农业企业主辅分离，实现一产、二产、三产产值增加，促进农工贸一体化产业融合发展。积极挖掘符合纳规升规企业，做好跟踪服务工作，做到应纳尽纳，当前重点做好润健农业、飞花酿等公司，为蒙自规上工业总产值实现新的增量，截止目前蒙自市农工贸分离目前总分离户10家，其中农贸分离8家，农工分离2家。四是要强化政企校合作。进一步加强与科研院校的合作，建立长期稳定的产学研合作关系。依托红河国家农业科技园核心区项目建设，打造蓝莓等特色产业技术创新平台，加强品种选育、采后生理研究、蓝莓产业链延伸研究等工作，加快推动科技成果转化应用。五是积极发展精深加工。在蓝莓分级包装的基础上，拓展精深加工，不断延长产业链，持续完善蓝莓果汁、果酒、软糖等初级产品品质，强链补链，支持企业与高校联合攻关蓝莓冻干、口服液、花青素提取等，开发保健食品、化妆品等高附加值产品。六是推动区域公共品牌建设。在蒙自蓝莓自身品牌建设的基础上，加强“红河蓝莓”区域公共品牌培育和推广，引导企业使用“红河蓝莓”大区域公共品牌，并实施公共品牌授权动态监管，融入蒙自蓝莓元素，提升蒙自蓝莓品牌知名度和美誉度，增强市场竞争力。

三、对建议的采纳与具体行动计划

提案提出的三条建议极具针对性，我市全部采纳并列为重点工作。现从战略、服务、融合三个角度细化行动计划，覆盖全周期实施步骤：

建议一：秉持蓝图思想，打造蓝莓全产业链。

采纳依据：全产业链是核心竞争力，提案建议强调了从种源到加工的全产业链布局。

行动计划：市委、市政府高度重视蓝莓产业发展，已制定《蒙自市蓝莓产业发展三年行动方案（2024 - 2026年）》，并成立蒙自市高原特色农业产业高质量发展合作校地合作工作专班，专班下设蓝莓产业发展工作组等多个专项工作组，明确各部门职责，统筹推进蓝莓产业发展规划布局、政策支持、科技创新等工作。专班成员涵盖发改、农业农村、科技等多部门，定期召开会议，分析产业发展趋势，为政策制定提供依据，确保产业发展紧贴市场需求与行业前沿，下一步会考虑将蓝莓工作组从校地合作专班中升级到产业发展专班。招商引资方面，我们已引进了联想佳沃、海升集团、卓莓等国内外龙头企业，以及引进了基质生产企业，未来将继续加大招商力度，吸引更多上下游企业入驻（如包材、核辐照保鲜等），合力打造完整的蓝莓全产业链，促进工商资本、村集体、农户、政府多方受益。同时，加强税源培植，推动蓝莓产业在深加工环节的发展，增加产业附加值与税收贡献。围绕精深加工、冷链物流环节招商，优先吸引上下游企业入驻，修订产业扶持政策，争取在加工环节贡献30%的产业税收，积极做好税源培植。

建议二：完善配套服务，扩大蓝莓产业规模。

采纳依据：规模是基础要素，提案建议强调了土地、环保和服务优化。

行动计划：规范土地流转与设施建设，围绕相关规定，出台多项政策文件，加强对社会资本流转土地经营权的监管，促进蓝莓种植土地规范流转。进一步落实《云南省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权行政审批和风险防范实施（办法）（试行）》及《蒙自市工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批办事指南（试行）》等，明确土地流转审批流程与监管职责；积极探索“立体化”发展创新模式，配套完善蓝莓产业园水、电、路等基础设施，整合项目资金，发挥扶持政策效应，吸引更多企业与农户参与蓝莓产业发展，扩大产业规模；加强环保与科技合作，高度重视蓝莓种植环保问题，强化产业与生态环境和谐共生，从土壤保护入手严把企业入驻关，要求入驻种植企业配套环保设施。加强与高校、科研院所合作，积极争取举办蓝莓交流与技术研讨活动，与红河学院建立长期稳定的产学研合作关系，正在开展蓝莓栽培基质回收、废液处理方面的研究，目前还通过积极推进蓝莓研究院项目来加快研发成果转化、蓝莓产业化和规范化发展，提升产业整体竞争力。

建议三：注重产业融合，坚持可持续发展。

采纳依据：融合提升附加值，提案文本强调“蓝莓+”等模式的融合发展。

行动计划：蓝莓产业发展工作组充分发挥统筹作用，联动多部门积极探索产业融合发展模式。大力推广“蓝莓+科技”，构建智慧农业生态，实现种植精准化管理；积极探索“蓝莓+文旅”“蓝莓+电商直播”等融合发展模式，举办中国小浆果大会暨首届云南蓝莓大会等活动，吸引众多行业专家、企业代表与采购商参与，提升蒙自蓝莓产业影响力。招商局、农业农村局、工商信等部门围绕产业链上下游关键环节加大招商力度，促进产业融合发展；加强品牌打造与营销推广，农业农村、文旅等部门联动蒙自蓝莓行业协会，加快蒙自蓝莓地理标志商标申请认证工作，将蒙自蓝莓优势特色转化为区域品牌资源。以龙头企业为引领，将本地蓝莓品牌打造成高端产品品牌，通过整合直播带货、抖音小视频等新营销推广方式，深度挖掘蓝莓产品文化内涵，讲好蒙自蓝莓故事，提升产品认知度与市场影响力，推动蒙自蓝莓产业可持续发展。

四、下一步工作计划

（一）推动产业提质增效。围绕州委提出的蓝莓产业“八个一”举措，以蓝莓为引擎拉动水果全产业发展，争夺蓝莓产业高地，推进新安所-文萃片区、长桥海片区两万亩基质蓝莓产业园建设，抓好蓝莓产业向山区种植发展，重点抓好鸣鹫科思达、芷村柒瑞结蓝莓项目建设，推动山区夏季蓝莓发展，依托科思达、卓莓的高海拔品种优势发展夏季蓝莓4万亩，实现蓝莓全年供应，蓝莓采摘全年用工。同时，争取开建校地企共建蓝莓品种创新研究院品种研发基地，争取建立一些片区蓝莓产业配套服务中心，推动种业端、种植端、市场端协同发力，力保全产业链产值、税收留在蒙自。

（二）培育扶持龙头企业延伸产业链条。引导和鼓励蓝莓企业适时推进主辅分离，分离设立加工、商贸、农业服务法人企业，引进业务合作方共同设立农产品加工、贸易法人企业或组建专业的科学研究和技术服务法人企业，实现一产、二产、三产产值增加，促进农工贸一体化产业融合发展。培育壮大加工骨干企业做精“加工端”，着力在分拣、加工、预制品生产等方面下功夫，推行蓝莓分级包装，开发蓝莓果汁、果酒、酵素等系列高附加值产品，助力蓝莓产业精深加工发展。做优“原料端”，培育壮大加工骨干企业做精“加工端”，完善品牌培育体系做强“市场端”，争取新增国家级龙头企业1户、省级龙头企业2户、州县级龙头企业17户。实现加工产值与农业产值比达2.5:1。推动“农工贸”协调发展，全面摸排现有涉农企业，一企一策引导种养企业向初加工、精深加工转型升级，未设立贸易公司的企业引导设立贸易公司，在市外已设立贸易公司的企业引导在市内设立独立核算的贸易公司，力争2025年全市推动蓝莓企业实现农工贸分离1户以上。

（三）加强融合发展打造产业品牌。围绕蓝莓果业加强地域、民俗和文化特色挖掘，开发科普、采摘、认种和观赏等方面的内容，配套吸引力较强的体验项目、餐饮和服务功能，培育蓝莓园发展产业化、经营特色化的休闲农业与乡村旅游示范点，探索推动农文旅融合发展，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县；探索“小果园”“小民宿”“小作坊”等庭院经济发展模式，在乡村旅游和副业生产中催生更多专业户、个体户、中小微企业。加强本地蓝莓产业品牌建设，加快形成区域公共品牌、企业品牌、产品品牌为核心的乡村产业品牌矩阵。掘地域、人文、风土气息，讲好本土“蓝莓故事”，继续借力举办大型研讨会、推介会、展销会、节庆等，积极参加国家、省举办的各类农展会、农博会、招商会等活动，广泛宣传蒙自蓝莓品牌。

（四）搭建完善合作平台拓展联农带农。探索实践“基层党组织、集体经济组织、农户、龙头企业、国有公司”多种组合，建立多种多样的利益联结合作机制。抓好夏季山地蓝莓建设，加快推进鸣鹫科思达、芷村柒瑞结蓝莓项目，重点推行云科创“家庭农场622”衍生模式，发挥好财政衔接资金的引导和撬动作用，坚持市场导向，因地制宜施策，孵化出更多联农带农项目，构建企业获利、集体受益、群众增收、产业发展的“四赢”局面，推动联农带农益农联结机制全覆盖。

总之，市政府将认真贯彻落实你们的建议，将坚持以问题为导向，以建议为指南，推动蓝莓产业向绿色、高值、融合方向转型，助力乡村振兴和农民增收，进一步推进蒙自市蓝莓产业高效和可持续健康发展。同时，也希望你们一如既往地关心和支持蒙自市农业农村工作，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议，为蒙自市农业农村经济发展做出更大的贡献。

蒙自市农业农村局

                                                               2025年8月14日