市政府文件

索引号

000014348/2023-00788
发布机构

蒙自市政府办公室
文号

蒙政办发〔2023〕19号
发布日期

2023-03-16
时效性

有效

蒙自市人民政府办公室关于印发蒙自市推进城乡供水一体化三年行动实施方案的通知

各乡镇（街道）、市级各有关部门：

　　《蒙自市推进城乡供水一体化三年行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2023年3月15日

　　（此件公开发布）

蒙自市推进城乡供水一体化三年行动实施方案

　　为深入贯彻落实省、州人民政府关于推进城乡供水一体化的部署要求，切实解决蒙自市城乡供水不均衡、不充分和农村供水保障能力不足的问题，保障城乡居民喝上安全、放心、优质的饮用水，提高城乡居民获得感、幸福感、安全感，结合工作实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于水安全的重要论述，认真落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面推进省委、省政府关于加快兴水润滇工程建设的决策部署，州委、州政府关于提升滇南中心城市供水能力的决策部署，坚持规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化管理、智慧化服务的原则，落实城乡供水一体化实施主体和供水运营企业，完成城乡供水一体化规划编制，启动一批项目建设。2024年底前基本建成城乡供水“全市一张网”，基本形成以“大水源、大水厂、大水网、大服务”为主的城乡供水体系，构建城乡供水同源、同网、同质、同价、同服务的“五同”供水格局，逐步实现我市城乡供水“水网电网化”运营，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑和坚实保障。

　　二、主要任务

　　（一）编制城乡供水一体化项目方案

　　1.科学编制方案。加强与各级国土空间规划衔接，完成蒙自市城乡供水一体化项目方案编制，评估城乡供水现状，合理确定供水范围和规模，择优选取水源，打破行政区划壁垒，优化工程总体布局，科学合理划分供水区域，发展集中连片规模化供水工程。

　　2.明确建设计划。以城乡供水一体化为目标，综合考虑蒙自市供水现状，以大水源、大水厂、大水网为途径，确定水库水源、规模水厂、骨干管网等重点项目建设计划。通过淘汰一批、改造一批、新建一批，连点成面，全面提升城乡自来水普及率和供水保证率。

　　（二）整合蒙自市域供水资源

　　1.组建实施主体。充分发挥政府主导作用，按照“国有控股”原则，由蒙自市与符合条件的国有企业合作组建项目公司，作为城乡供水一体化项目投融资、建设、运营、维修养护的主体。

　　2.整合城区供水资源。稳妥推进城区供水资源整合，以项目公司为主体，在对城区现有供水公司（水厂）进行资产评估的基础上，在公平、公正、自愿的前提下，以市场化手段整合城区民营供水企业，稳步开展并购整合，实现城区供水政府主导和国有控股，同时确保国有资产保值增值。

　　3.推进乡镇村水厂划拨、回购。结合乡镇村供水工程多数由政府投资兴建，少数由村集体或个人出资的实际情况，负责理清乡镇村供水工程资产情况，做好将国有资产划拨转移至项目公司工作。同时，制定乡镇村水厂产权回购实施方案，综合运用经济、行政和法律手段，积极稳妥做好乡镇村水厂资产评估、产权回购及人员分流安置工作。

　　（三）加快推进项目实施

　　实施城乡供水一体化包含整合存量供水资产、新建工程，重点实施水厂新建工程、管网延伸工程、水厂改扩建提升工程、水源保障工程、数字化工程等。全市拟实施城乡供水一体化项目包含子项目19项，涉及9个乡镇（街道），服务人口10.42万人。

　　1.推进水厂新建工程。对现状水源稳定但水厂供水尚未覆盖的区域，实施新建规模化、标准化水厂，改造或新建输配水管网，解决农村供水水质保障率不高的问题，逐步实现城乡供水一体化同质同服务。实施新建水厂工程项目7项：芷村镇白沙坡片区供水水厂、新安所集镇供水水厂、冷泉镇所本底片区供水水厂、老寨乡集镇水厂、老寨乡牛作底片区供水水厂、期路白乡集镇供水水厂、期路白乡东片区供水水厂，服务人口55327人。

　　2.推进管网延伸工程。对城区及周边乡镇村，结合城乡规划，推进水厂升级改造，加快供水管网向周边乡镇村延伸，实现城乡结合部分区域同水源、同水网、同水质、同服务。实施管网延伸工程项目3项：沙沟边水厂管网延伸（文萃街道）、冷泉镇集镇供水水厂管网延伸、水田乡集镇供水水厂管网延伸，服务人口9992人。

　　3.推进水厂改扩建提升工程。对人口集中、地势较平坦的重点区域，根据地形、居住点分布情况，合理划分供水分区，加快水厂、管网等供水设施升级改造，通过乡镇村水厂联网，打破行政壁垒，建设数个乡、村连片集中的供水体系，实现城乡供水同质同服务。实施水厂改扩建提升工程项目3项：芷村镇集镇供水水厂扩建、芷村镇落水洞片区供水水厂扩建、鸣鹫镇集镇水厂扩建，服务人口38916人。

　　4.推进水源保障工程。对现状水源保障程度不高的区域，通过新建或扩建水库、建设引调水工程或水系连通工程，有效解决区域内水资源分布不均的问题，提升区域内水资源配置和联合调度能力，确保城乡供水水量稳定、水质可靠。实施水源保障工程项目1项，即牛作底水库工程；引调水工程和连通工程4项：五里冲水库抗旱应急补水工程、蒙自市庄寨水库至五里冲水库连通工程（工农大沟）、蒙自市绿水河至三岔河水库河库连通工程、蒙自市三岔河水库至鸡白旦连通工程。

　　5.推进数字化工程。实施数字化工程项目1项，配合省州建立省、州、县、乡、村五级城乡供水信息服务网，构建“水源—水厂—水池—管网—用水户”数字工程，打造蒙自市供水保障智慧运行调度管理系统，实现项目全生命周期智慧管理。

　　（四）构建长效运营机制

　　1.实行企业化经营、专业化服务。坚持“先建机制、后建项目”，项目供水公司负责区域内城乡供水项目的统一经营管理服务，按照现代化企业制度的要求，完善法人管理结构，规范经营行为，提高服务质量，增强发展活力。

　　2.建立合理的供水价格形成机制。城乡供水按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则实行有偿服务、计量收费，严格按照定价权限和范围，推动水价综合改革，城乡公共管网供应的自来水价格执行政府定价，由发改部门根据供水成本、费用变化和用水户承受能力等因素制定和适时调整。部分分散农村供水价格和农业供水价格可采用供水企业与用水户“一事一议”方式确定。

　　3.健全农村饮水安全管理责任体系。全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任等“三个责任”，健全完善农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，确保农村饮水工程有机构和人员管理、有政策支持、有经费保障。

　　4.推进城乡供水信息化建设。项目公司要充分利用“互联网+”、大数据、云计算等技术，加快城乡供水一体化信息系统建设，包括城乡供水信息管理系统和供水公司运营管理系统，为用水户提供多元化、便捷化、个性化服务，实行供水服务“零距离”、供水管理“全覆盖”、用水诉求“全响应”，以信息化、智慧化提升管理服务质量。

　　（五）提升城乡供水水质

　　1.加强城乡供水水质监管。住建和水利部门要在地方政府的统一领导下，切实落实城乡饮用水卫生管理责任，明确任务和要求，保障人员、装备设备和资金投入，加强监督指导。卫健部门抓实饮用水卫生监督工作。

　　2.建立健全水质检测制度。疾控中心要按照国家、省、州级水质监测工作方案，做好出厂水、管网末梢水水质抽检工作。“千吨万人”供水工程供水机构必须建立日常水质化验室并配备专门水质检测技术人员，严格水质管理，切实加强水质净化和消毒处理。

　　（六）加强饮用水水源保护

　　1.加快饮用水水源保护区、保护范围划定。市级各相关部门要推进饮用水水源保护区、保护范围划定，从源头上保障饮水安全。2022年底前完成“千吨万人”供水工程水源保护区、保护范围划定，2023年底前基本完成“百吨千人”以上农村集中式饮用水水源保护区划定工作。

　　2.加强饮用水水源地监管。市级各部门建立饮用水水源保护部门联动和执法协作机制。生态环境部门会同有关部门定期开展饮用水水源地环境保护现场检查和联合执法，全面排查和整治水源地保护区、保护范围内的违法违规问题，依法查处各类人为破坏水源地工程设施与污染环境的违法行为，确保饮用水水源安全。

　　三、进度安排

　　（一）2022年12月底前，完成市城乡供水一体化行动项目可行性研究报告编制和审批、推动2023年度项目实施编制及项目用地、林地、环评等审批手续，完成项目投资框架协议及有关协议签订。

　　（二）2023年底前，完成市城乡供水一体化行动2023—2024年度项目实施方案审批及项目用地、林地、环评等审批手续，启动建设一批供水工程。

　　（三）2024年底前，全面完成城乡供水一体化行动项目供水工程建设任务。

　　（四）2024年年底前，全面启动蒙自市城乡供水一体化项目水源工程、调水工程和连通工程建设，2027年年底前，全面完成城乡供水一体化项目建设任务。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。市人民政府成立蒙自市城乡供水一体化工作领导小组（附件1），贯彻落实中央、省、州、市关于城乡供水一体化工作的决策部署，全面组织领导、统筹协调全市城乡供水一体化工作，研究审议城乡供水一体化工作的重大政策、重点工作，协调解决城乡供水一体化工作中的重大事项、重大问题。

　　（二）强化资金筹措。按照“谁投资、谁受益”的原则，坚持两手发力，做到责任主体在政府、筹资主体在市场、建管运营主体在企业的一体化发展。充分利用省级投资主体在全市水网建设中的投资、融资、建设、管理、运营作用，省财政按照不高于项目总投资10%的比例向市场化引入的省级投资主体注入资本金，支持其开展城乡供水一体化投资。省级投资主体在确保不新增政府隐性债务的前提下，通过自有资金筹集项目总投资6%的资本金，市人民政府采取财政注资、争取新增政府专项债券等方式，尽快落实不低于项目总投资4%的资本金。依据项目“成熟一个、开工一个”的原则，在严禁新增政府隐性债务的前提下，加大财政投入，建立健全资金投入保障机制，采取财政注资、争取新增政府专项债券等方式，积极做好城乡供水一体化建设项目政府专项债券申报工作，多渠道筹集建设资金，尽快落实项目资本金，确保省级投资主体的资本金及时注入和银行贷款及时拨付到位，满足项目建设资金需求。

　　（三）强化监督考核。加强城乡供水一体化监督考核，将提高农村供水保障水平纳入乡村振兴战略和生态环境保护攻坚战绩效考核内容。各级各部门要制定切实可行的工作措施，加强对项目建设过程、建后管护的监督检查。市级实行城乡供水一体化工作进展情况调度机制，对工作严重滞后的乡镇（街道）和部门进行通报批评。

　　（四）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传城乡供水一体化项目，提升公众有偿用水、节约用水意识，营造饮用安全水、珍惜水资源、保护水环境的社会氛围，促使全社会共同关心重视饮水安全。

　　附件：1. 蒙自市城乡供水一体化工作领导小组人员名单

　　2. 蒙自市城乡供水一体化项目表

附件1

蒙自市城乡供水一体化项目领导小组人员名单

　　一、领导小组组成人员

　　组长：陆俊宇市人民政府副市长

　　副组长：曹文祥市水利局党组书记

　　孔祥勇市住建局副局长、市政府办副主任（挂职）

　　成员：徐涛文澜街道办主任

　　庄晓希文萃街道办主任

　　肖霄新安所街道办主任

　　蓝皓芷村镇镇长

　　黄卫先鸣鹫镇镇长

　　朱正荣冷泉镇镇长

　　周建东老寨苗族乡党委副书记、乡长候选人

　　张明跃水田乡乡长

　　杨学良期路白苗族乡乡长

　　冯科锦市发改局副局长

　　何坤钊市财政局副局长

　　李达市自然资源局副局长

　　姚强州生态环境局蒙自分局副局长

　　杨猛市住建局副局长

　　杨云东市水利局副局长

　　王敏市农业农村局副局长

　　李世江市林草局副局长

　　王航市卫健局副局长

　　王斌市乡村振兴局副局长

　　领导小组下设办公室在市水利局，由市水利局党组书记曹文祥同志兼任办公室主任，副局长杨云东同志兼任办公室副主任，负责日常工作。领导小组成员如发生变化，由接替人员负责相关工作，不再另行发文。

　　二、领导小组、办公室及成员单位主要职责

　　（一）领导小组主要职责。贯彻落实市委、市政府决策部署，全面组织、指导、协调和推进全市城乡供水一体化三年行动，统筹协调项目建设实施，研究解决工程建设中的困难和问题，确保建设目标任务如期完成，为全市经济社会高质量跨越式发展提供水资源支撑和水安全保障。

　　（二）办公室主要职责。承担领导小组日常工作，贯彻落实领导小组决策部署；负责牵头组织全市推进城乡供水一体化项目的实施，指导和督促项目公司完成项目实施方案编制和审批；协调领导小组各成员单位做好全市城乡供水一体化项目有关工作；督促落实领导小组议定事项，及时提出工作意见建议；密切跟踪、调度工作进展情况，对工程建设和运行管理进行监督检查，督促项目公司完成有关任务；完成领导小组交办的其他事项。

　　（三）成员单位主要职责。根据各自职能职责配合完成有关工作，强化加快城乡供水一体化工程建设过程中资金、用地等要素保障，推进全市城乡供水一体化项目目标任务圆满完成。

　　1.市发改局。负责项目立项审批，负责会同市水利局严格按照定价权限和范围，推进城乡水价综合改革。

　　2.市财政局。负责及时拨付省、州级下达的项目前期经费和资本金，及时落实注入资本金；会同市发改局、市水利局指导做好城乡供水一体化建设项目政府专项债券的申报、使用、管理等工作。

　　3.市自然资源局。负责优先保障城乡供水一体化建设项目用地，依法依规高效办理有关用地手续。

　　4.州生态环境局蒙自分局。负责“百吨千人”以上集中式饮用水水源保护区划定工作，加强集中式饮用水水源地环境保护监管。

　　5.市住建局。负责指导做好以城带乡供水有关工作，配合做好城市供水管网延伸工作。

　　6.市农业农村局。负责优先保障城乡供水一体化建设项目农业用地审批，依法依规高效办理有关农业用地手续。

　　7.市林草局。负责优先保障城乡供水一体化建设项目林地，依法依规高效办理有关林地手续。

　　8.市卫健局。负责城乡饮用水水质监测工作，重点监测出厂水和末梢水水质，根据监测结果对饮用水水质提升提出意见建议。

　　9.市乡村振兴局。负责结合乡村振兴规划，配合做好农村供水有关工作，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　10.各乡镇（街道）。各乡镇（街道）是工程项目的受益方，是农村供水工程的责任人，负责在工程建设中配合各有关部门，完成项目所需的用地征用和协调工作，积极协调受益区用水户，形成工作合力，确保项目建设任务落地，保证各项目标任务落到实处。

附件2

蒙自市城乡供水一体化项目表

序号	项目名称	项目名称	单项工程名称	涉及乡镇	覆盖现状供水人口（人）	性质	实施时间
1	蒙自市城乡供水一体化项目	新建水厂工程	新安所街道集镇供水水厂	新安所街道	11865	新建	2024
2			芷村镇白沙坡片区供水水厂	芷村镇、文澜街道	9683	新建	2023-2024
3			冷泉镇所本底片区供水水厂	冷泉镇	2802	新建	2024
4			老寨乡集镇水厂	老寨乡	8540	新建	2023-2024
5			老寨乡牛作底片区供水水厂	老寨乡	3671	新建	2024-2025
6			期路白乡集镇供水水厂	期路白乡	6245	新建	2024-2025
7			期路白乡东片区供水水厂	期路白乡	12521	新建	2024-2025
8		管网延伸工程	沙沟边水厂管网延伸工程	文萃街道	3742	新建	2024
9			冷泉镇集镇供水水厂管网延伸	冷泉镇	5534	新建	2023-2024
10			水田乡集镇供水水厂管网延伸	冷泉镇、水田乡	716	新建	2023-2024
11		扩建水厂工程	芷村镇集镇供水水厂扩建	芷村镇	1181	扩建	2024
12			芷村镇落水洞片区供水水厂扩建	芷村镇	17049	扩建	2024
13			鸣鹫镇集镇水厂扩建	鸣鹫镇	20686	扩建	2024-2025
14		水源保障工程（水源工程、引调水及水库连通工程）	牛作底水库工程	老寨乡		新建	2022-2026
15			五里冲水库抗旱应急补水工程	芷村镇、期路白乡		新建	2024-2025
16			蒙自市庄寨水库至五里冲水库连通工程（工农大沟）	芷村镇、期路白乡		新建	2024-2027
17			蒙自市绿水河至三岔河水库河库连通工程	冷泉镇、水田乡		新建	2024-2025
18			蒙自市三岔河水库至鸡白旦连通工程	冷泉镇		新建	2024-2025
19		数字化工程	蒙自市供水保障智慧运行调度管理系统	蒙自市		新建	2024-2025
20		合计			104235

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文字解读

《蒙自市推进城乡供水一体化三年行动实施方案》解读