重大决策听证事项

索引号

000014348/2022-02964
发布机构

蒙自市烟草专卖局
文号
发布日期

2022-10-09
时效性

有效

云南省蒙自市烟草专卖局关于举行《云南省蒙自市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定（修订案）》听证会的公告（第2号）

根据《云南省蒙自市烟草专卖局关于举行< 云南省蒙自市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定（修订案）>听证会的公告》（第1号）的要求，现将有关事项公告如下：

一、听证会时间和地点

听证会定于2022年10月13日（星期四）上午9:00在云南省蒙自市烟草专卖局（蒙自市天马路延长线市级行政中心路口）二楼（201）会议室举行。

二、听证会参会人员名单

（一）听证主持人

毛雪松蒙自市烟草专卖局副局长

（二）决策发言人

张瑾蒙自市烟草专卖局专卖监督管理办公室主任

张涛蒙自市烟草专卖局城区专卖管理所所长

（三）听证监察人

王明蒙自市烟草专卖局监察审计股股长

（四）听证记录人

李安妮蒙自市烟草专卖局专卖监督管理办公室综合员

邓伟蒙自市烟草专卖局专卖监督管理办公室内管员

（五）听证代表

王凤华蒙自市人大常委会农环资委主任委员提名人选

普琼芬蒙自市政协经农委主任

高春杰蒙自市公安局经侦大队三级警长

李勇蒙自市市场监督管理局观澜管理所所长

段云龙蒙自市卷烟零售业务代表

普进城蒙自市卷烟零售业务代表

朱元鑫蒙自市申请卷烟零售业务代表

孙宇迪蒙自市申请卷烟零售业务代表

李敏蒙自市申请卷烟零售业务代表

赵勋蒙自市消费者代表

马文波蒙自市消费者代表

三、其它事项

（一）《云南省蒙自市烟草专卖局关于举行< 云南省蒙自市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定>（修订案）》（听证稿）及其说明随本公告确定的网站上予以公布。

（二）请听证代表作好准备，届时携带本人身份证参会（提前15分钟进入会场，手机置于关闭状态或调成振动），听证代表发言时间请控制在5分钟内，与本次会议无关的内容请会后再议。

云南省蒙自市烟草专卖局

2022年10月09日

云南省蒙自市烟草专卖局烟草制品零售点

合理布局规定（修订案）

第一条为深入推进“放管服”改革，更好地适应国家简政放权要求，切实加强烟草制品零售点布局管理，进一步规范烟草制品零售市场秩序，维护国家利益，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律、法规、规章规定，以及《云南省烟草专卖局关于制定烟草制品合理化布局规划的指导意见》（云烟专〔2020〕69号）、《红河州烟草专卖局烟草局烟草制品零售点合理布局规划实施意见》文件要求，结合蒙自市辖区实际，修订本规定。

第二条本规定适用于蒙自市行政区域内烟草制品零售点的布局和管理。本规定所称烟草制品零售点(以下简称零售点)是指经申请人申请，依法取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的经营场所。

第三条零售点合理布局遵循以下原则：

（一）依法依规原则。坚持依法行政，以相关法律、法规、规章为依据，确保公平、公正、公开，不得在相关法律、法规、规章规定的条件以外增设不合法、不合规的附加条件，不得将电子结算、物流配送和监督管理作为合理布局的基本条件。

（二）市场导向原则。根据本行政区域内的城市建设规划、人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合确定零售点合理布局规定。遵循市场规律，贴近市场实际。从落实国家“放管服”改革工作要求、控烟履约要求、实行烟草专卖专营的特殊计划性等角度综合考虑，既要简政放权、增强活力，又要坚持合理布局规定调控，畅通零售户准入和退出机制，确保烟草零售户进退有序，保持市场主体动态平衡，健康发展。

（三）便民服务原则。以维护国家利益、消费者利益为根本，方便消费者购买、满足消费者需求作为零售点合理布局规定考量的关键因素，强化服务意识，服务社会民生，支持社会就业，扶持社会弱势群体，保护未成年人身心健康，树立烟草行业负责任的社会形象。

（四）分类施策原则。以辖区人口分布、地域特点、交通状况、消费需求、服务覆盖等实际情况，结合本地城镇化建设和人口迁移等规划，充分考虑农村零售市场和新型产业区域布局，既要尊重客观事实，又要考虑经济社会发展，因地制宜、分类施策，科学谋划零售点合理布局规定。

（五）尊重历史原则。在新发布烟草制品零售点合理布局规定后，零售许可证的办理按照“老证老办法、新证新办法”的原则进行。

第四条零售点合理布局规定应符合以下标准：

（一）以下街道零售点合理布局根据“总量+区域+间距”的模式进行设置，对应街道、新建小区、改扩建道路、区域设置间距及设置数如下：

序号	街道（区域）名称	设置数（户）	设置间距（米）
1	安康路	3	60
2	安宁街	3	80
3	柏枝园路	5	60
4	保安街	1	80
5	北大街	14	80
6	北京路北段（陆迎村路口至红河大道）	20	60
7	北京路南段（红河大道至铸警路）	18	60
8	北京路与惠民路连接道路1（北京路与惠民路隆信雅二期、富平名贵园连接道路）	1	60
9	北京路与惠民路连接道路2（北京路与惠民路隆信雅苑一、二期连接道路）	2	60
10	贲古路南段（红河大道至观澜路路口）	1	60
11	彩云路	7	60
12	朝阳路	27	60
13	崇文街	1	80
14	大井巷	1	80
15	大树街	1	80
16	淡水路	1	60
17	淡水西路	2	60
18	道署巷	1	80
19	东大街	2	80
20	丰乐街	1	80
21	丰泽街	3	80
22	凤凰路北段（龙井路至红河大道）	10	60
23	凤凰路南段（红河大道交叉路口至水沟村村口）	9	60
24	凤麟街	13	80
25	凤鸣街	2	80
26	复兴路北段	20	60
27	复兴路南段（红河大道交叉路口至职教园区）	8	60
28	富春路	12	60
29	富康路	5	60
30	阁学街	2	80
31	观澜路	40	60
32	官沟4号路	1	60
33	桂林街	3	80
34	海关路	1	60
35	和顺街	1	80
36	红河大道1	7	80
37	红河大道2	15	80
38	厚德街	1	80
39	护国路	22	60
40	惠民路	26	60
41	火车站大街	3	80
42	吉庆路	13	60
43	霁虹路	1	60
44	霁虹西路	2	60
45	见湖路	1	60
46	锦华路北段	14	60
47	锦华路南段（红河大道路口至烈士陵园路口）	28	60
48	锦绣路	8	60
49	景明路	9	60
50	军山巷	4	80
51	蓝天路	4	60
52	丽云路	2	60
53	联大路	16	60
54	龙井路	48	60
55	龙井巷	7	80
56	龙树路	9	60
57	鹿苑路	11	60
58	麦子巷	1	80
59	茂源街	5	80
60	缅桂路	13	60
61	民安路	35	60
62	民乐街	2	80
63	民兴街	2	80
64	明得路	1	60
65	明德路南段（红河大道至平湖路）	4	60
66	明珠路	4	60
67	南湖东路	1	60
68	南湖南路	4	60
69	农贸东巷	1	80
70	农贸西巷	3	80
71	平湖路	14	60
72	普照街	1	80
73	麒麟街	20	80
74	启文路北段	5	60
75	启文路南段	1	60
76	起龙街	1	80
77	起龙巷	3	80
78	人民东路	4	60
79	人民西路	22	60
80	人民中路	9	60
81	仁里路北段	4	60
82	仁里路南段（红河大道至文惠路）	4	60
83	瑞云街	6	80
84	三义街	1	80
85	上海路	11	60
86	世发街	6	80
87	世源广场及周边道路	4	80
88	双星路	18	60
89	四川庙街	7	80
90	太原街	4	80
91	泰和街	4	80
92	天马路1	38	60
93	天马路2（霁虹西路路口至武警边防支队）	4	60
94	天竺路北段（天马路交叉路口至红河大道）	21	60
95	天竺路南段（红河大道路口至平湖路路口）	4	60
96	铁货街	2	80
97	铜房街	3	80
98	瓦货街	1	80
99	文昌街	3	80
100	文萃路北段（龙树路交叉路口至红河大道）	33	60
101	文萃路南段（红河大道交叉路口至蒙自市交警队）	7	60
102	文汇路	19	60
103	文景街	3	80
104	文澜路	10	60
105	文兴街	1	80
106	武庙街	2	80
107	西湖1901内部道路	3	80
108	西林寺街	1	80
109	西左巷	2	80
110	祥瑞路	1	60
111	新村北路	3	60
112	新村南路	3	60
113	新村西路	8	60
114	兴隆路	5	60
115	兴盛路	36	60
116	兴业路	12	60
117	兴州路	6	60
118	学海路	15	60
119	义正路	3	60
120	银河路（龙树路交叉路口至红河大道）	23	60
121	银河路南段（红河大道路口至小新寨水库）	10	60
122	银杏路	13	60
123	迎春路	2	60
124	迎祥路	2	60
125	迎祥南街	6	80
126	永安街	7	80
127	永善街	15	80
128	永兴街	6	80
129	油笼巷	1	80
130	余庆街	4	80
131	余兴路	1	60
132	玉屏路	12	60
133	育才路北段	9	60
134	育才路南段（红河大道至观澜路路口）	7	60
135	月牙塘街	1	80
136	云霞路	10	60
137	早街	1	80
138	昭忠路	34	60
139	振兴路	14	60
140	镇署街	2	80
141	北窑片区	21	80
142	北组团片区	10	80
143	东村片区	70	80
144	海边寨片区	13	80
145	胡家寨片区	7	80
146	三义二社片区	38	80
147	土官村片区	73	80
148	文竹街片区	11	80
149	观音桥农贸市场	20	60
150	新安所原镇政府所在地	69	80
151	雨过铺原镇政府所在地	30	80
152	芷村镇（镇政府所在地）	35	80
153	草坝镇（镇政府所在地）	37	80
154	冷泉镇（镇政府所在地）	20	80
155	鸣鹫镇（镇政府所在地）	45	80
156	期路白乡（乡政府所在地）	6	80
157	水田乡（乡政府所在地）	10	80
158	西北勒乡（乡政府所在地）	4	80
159	老寨乡（乡政府所在地）	20	80
160	羊鸡高速蒙自市辖区路段	2
161	G8011高速蒙自市辖区路段	6
162	G5615高速蒙自市辖区路段	4

（二）除第四条第一项规定街道以外，其余街道和与主街道连接的分支、分岔、小巷及门牌为附号的均为一般街道，零售点设置间距不低于80米；

（三）乡（镇）政府所在地主要街道设置零售点间距不低于60米；一般街道设置零售点间距不低于80米；

（四）机场、高铁站、火车站、客运汽车站内（不含乡镇客运站）可设置1个烟草制品零售点;

（五）军队大院、监狱、看守所、留置点等持证内供不对外营业的特殊场所，设置1个烟草制品零售点。

（六）蒙自市辖区内的高速公路上的服务区、加油站、加水站等提供服务的区域按A、B区各设置1个零售点，以满足消费需求为原则实行总量控制。具体设置情况以第四条第（一）项设置数据为准；

（七）农村自然聚居地、新型聚居地（包含新建的搬迁小区等）、村委会、村小组便民服务中心烟草制品零售点设置按本村实际居住人口布局，每300户设置1个烟草制品固定零售点，零售点间距不低于80米，不足300户的不予设置烟草制品零售点。实际居住人口以政府、公安机关提供的数据为准。

（八）四星以上星级酒店设置零售点，在间距限制标准的基础上降低20%，每个酒店只设置1个零售点。

（九）城区内人流量较为集中、相对独立的综合性农贸市场（主要以经营满足群众日常生活所需的生鲜、果蔬、水产、调味品、熟食为主的如：九龙、北门、兴隆、太原等类似的农贸市场），根据该区域内固定商铺数量，每40个商铺设置1个零售点且零售点间距不低于60米，具备可内外同时经营条件的则需同时达到内部总量限制和外围“区域+总量+间距”限制条件；

（十）综合性市场、农副产品、副食批发市场（建材、家居、电器、五金百货、小商品批发、夜市等如滇南大商会、观音桥市场、中南国际建材市场、金盆农都汇、大树寨夜市类似的综合性市场）经营面积6000平方米以下设置1个零售点；6000平方米以上设置2个零售点且零售点间距不低于200米；

（十一）产业园区、大型厂矿、大专院校、旅游景区（提供问询、日杂商品售卖等服务的场所）设置1个烟草制品固定零售点；

（十二）营业面积在3000平米以上（含3000）且形成卖场、有独立出入口的大型综合性商场、超市（含连锁超市、便利店）设置1个固定零售点；

（十三）购物中心、开放式商业区（如：盛世商都、俊豪商都、中央大街等上住宅、下商业的开放式商业小区、步行街）内，设置2个固定零售点，且零售点设置间距不低于80米；

（十四）封闭式住宅小区内，按已入住户数每600户设置1个固定零售点，入住户不足600户的不予设置；具备可内外同时经营条件的则需同时达到内部总量限制和外围“区域+总量+间距”限制条件；

（十五）特色小镇内设置2个固定零售点，且零售点设置间距不低于100米；

（十六）已经形成卖场的娱乐服务类行业（如：KTV、慢摇吧、酒吧）可设置1个零售点，但须满足以下条件：相对独立且用于为提供酒水、饮料、副食等自选经营场所面积不少于300平米。

第五条具有下列情形之一的，不予设置零售点：

（一）申请主体资格方面

1.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人；

2.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

3.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局做出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

4.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

5.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

6.申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户，或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草制品经营业务的（有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外）；

7.未取得工商营业执照的。

（二）经营场所方面

1.无固定经营场所的；

2.经营场所与住所不相独立；

3.经营场所存在安全隐患，不适宜经营卷烟的；

4.生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染的；

5.经营场所不以开架形式提供零售商品需求的商用场所，如无任何设施的空店面、办公区域、仓储区域、小区车库、厂区内等非商业设施场所；在商用楼宇内未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类的场所；住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所。

（三）经营模式方面

1.利用自动售货机销售烟草制品的；

2.通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的；

3.通过信息网络销售烟草制品的。

（四）经营类型

对于非便利店业态，且主要经营学生用品、五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、房产销售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、餐饮小吃店、烧烤店、报刊亭、汽车美容、照相馆、宠物店、农畜养殖、居家用品、渔具用品、彩票店、棋牌室、饮品店、桶装（瓶、袋装）送水站（点）、各类培训咨询机构等专业性较强，且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型。

（五）特定区域

1.中小学校及幼儿园内部；

2.党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内；

3.未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所；

4.经营场所即将拆迁或征用；

5.法律、法规、规章、范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。

第六条特殊情形：

（一）属于下列社会特殊群体，确因家庭生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明的，应给予政策扶持，在其首次办理烟草专卖零售许可证时可按20%的比例缩减间距限制标准，同等条件下可优先办理，但须为本人亲自经营。

1.残疾人；

2.军、警烈属；

3.退役军人；

4.获得国家颁发特殊荣誉的。

（二）中小学校、幼儿园出入口周围一定间距内不予发放烟草专卖零售许可证。

1.城区中小学校出入口间距100米内不得设置烟草制品零售点；

2.乡镇、农村中小学校出入口间距50不得设置烟草制品零售点；

3.城区幼儿园出入口间距50米内不得设置烟草制品零售点；

4.乡镇、农村幼儿园出入口间距30米内不得设置烟草制品零售点。

（三）因道路规划、城市建设和中小学、幼儿园新（扩）建、改造等客观原因造成零售点经营地址变化或者不符合现行合理布局规定，持证人在原发证机关辖区内重新选点申请办证的，可在所选位置所处街道间距限制标准的基础上降低20%，不受数量控制，但每条街道只能增加2户，且只享受一次照顾政策。

（四）省内拥有直营门店数30家以上且纳入省政府商务部门重点流通企业范围的连锁经营企业，与除本企业连锁门店外的零售点之间在原间距限制标准的基础上降低20%，但同一企业连锁经营门店之间需间隔60米以上，并按照“一店一证”的原则核发许可证。

第七条两个或两个以上申请人的申请因合理布局受区域、总量、间距所限，无法同时给予行政许可的，根据受理申请的先后顺序作出是否准予行政许可的决定。

第八条本规定所称间距是指拟申请零售点与最近零售点的间距。经营场所有多个出入口的，应当同时达到所在区域零售点间距标准。

第九条间距测量时：1. 按符合交通规则的行走路线测量；2.不得穿越公路单（双）实线，隔离护栏、护墙，花坛、花园等不适合行人通行或者穿越的固定障碍物、建筑物等；3. 学校、幼儿园测量方法：以主要出人口为起点，按符合交通规则的行走路线测量；4.拟申请零售点与最近零售点的间距以最短距离为准，即以两点之间最近的“边、柱”距离作为间距标准。

第十条本规定中涉及的“以上”、“不低于”包含本数，“以下”不包含本数。

第十一条本规定施行后，之前已取得零售许可证的，原零售许可证在有效期内继续有效。

第十二条本规定生效前已取得的零售许可证不受本规定的调整。

第十三条本规定由云南省蒙自市烟草专卖局负责解释，于发布之日起实施。

云南省蒙自市烟草专卖局

二〇二二年九月三十日